您当前所在的位置是: 首页 > 互动交流 > 意见征集

巴中市民营经济现状分析及对策建议调研报告

征集时间:2019-01-04 截止日期:2019-01-23 征集状态:已结束
全省民营经济健康发展大会召开后,巴中市委、市政府主要领导高度重视,亲自安排,迅速行动。以召开民营企业座谈会、实地走访调研、问卷调查等形式听民声、知民情。在此基础上进行了深入研究,形成该调研报告。

一、调研企业分布及占比

座谈、走访、问卷调研共覆盖民营企业378户,收回问卷310份,有效回收率达82%。其中市本级30户、巴州区45户、恩阳区47户、南江县52户、通江县53户、平昌县57户、经开区26户。其中第一产业占比28.1%,第二产业占比24.8%,第三产业占比47.1%。

二、调研对象及内容

调研对象主要集中在企业董事长、总经理、副总经理、办公室主任及企业相关人员。内容辐射企业发展现状(企业基本概况、融资需求、人力资本和技术创新)、政府诚信满意度(政府效能、履约践行、政策实效和稳定性、合法履职),企业服务需求,企业对省委省政府出台的《关于促进民营经济健康发展的意见》的建议。

(一)民营企业基本情况分析。此次抽样调查的378家民营企业,共收回310份。251家为有限责任企业,59家为股份有限企业。主营业务所属行业是:涉及农、林、牧、渔业87家(含农专社),科学研究与技术服务23家,采矿业5家,工业(制造业)26家,电力、燃气及水的生产和供应4家,建筑业42家,交通运输业11家,仓储和邮政业9家,批发业41家,零售业23家,住宿和餐饮业28家,商业服务业4家,文化艺术及其他类7家。从统计数据来看,其中310家民营企业职工人数在100人以上的有32家,占调查企业的10.3%,企业销售额达1000万元以上的有71家,占调查企业的22.9%。

(二)民营企业融资分析在抽样调查中,有融资需求民营企业突破80%,2015年以来企业成功融资次数2次以上占比42.26%,融资金额累计达11.436亿元。企业主要负债资金来源依靠四大国有银行占比27.4%,地方性商业银行、农村信用占比32.3%,内部利润留存占比13.2%,商业信用赊欠占比8.1%,亲朋借贷含商业合作占比23.9%,租赁占比5.5%。有上市计划的企业占比19.7%,59.4%的企业通过担保能够获得银行贷款。

(三)政府诚信满意度分析。根据调查数据显示,年度内企业与政府部门接触次数达30次以上占比14.5%,10次以内占比51.9%,抽样企业中,年度内参与行政机关组织的各类会议占比达93.5%。企业对政府各责任部门效能评价中,“很满意”评价居多,票数占总票数(296票)50%以上的部门有36个,“基本满意”平均票数占比为31.8%,票数突破100的部门有16个,“一般”平均票数为47票,“非常不满意”超过5票的部门有10个,政府部门及相关单位满意度综合评价详见《附件》。70%以上企业认为目前出台和实行的各项政策对企业基本能有一定发展作用,政策稳定性持续性较为满意,但还需结合营商环境进一步修订完善。

(四)企业服务需求分析。因劳动力成本上升,社保压力加大,人力资源最为突出,67.35%的民营企业出现用工紧缺和员工流失现象。急需人才类型,高级管理人才占比42%,高级技术人才占比43.7%。50%民营企业需求市场信息和投融资信息,在科技创新上,35%民营企业急需获得新工艺、新材料技术,39.6%民营企业选择自主研发,通过增资扩容、创建品牌引领企业做大做强。

(五)省委省政府《意见》建议。民营企业座谈会上建言39条,问卷调研搜集93条,意见建议主要涵盖以下六方面。一是建立诚信政府,行政行为要履约践行,兑现政府历史遗留欠账;二是提高政策落地力度,确保见到成效,更高层次、更大力度出台支撑适宜我市民营经济发展的惠企政策;三是提升窗口服务水平,杜绝“话难听、事难办”现象发生;四是加强技术创新,聚焦巴中优质资源,培育巴中造巴中产优质产品;五是搭建校企办学平台,解决企业用工难用工荒问题;六是规范权力运行,遵循市场发展规律,破除阻碍民营经济发展的各种不合理规定。

四、存在的主要问题

调研结果客观反映了我市民营企业存在的问题和面临的困难,主要是“重国企、重招商、轻民企”“重许诺、重检查、轻落地”,盆地意识依然严重,民营企业家发展信心不足。

(一)民营经济总量底气不足。与全省相比,整个巴中的民营经济总量仅占全省民营经济总量的1.7%,民营企业数量仅占全省民营企业数量的1.6%,无一家入围中国民营企业500强、四川民营企业100强,全市民营企业每户平均雇工不超过2人,低于全国14人平均水平,每万人拥有企业户数47.8户,仅为成都市的9.6%、达州市的90%,排在全省21个市(州)的第13位。“量少质弱”现状仍未改变。今年民间投资低位运行,发展后劲不足,增长乏力。

(二)民营经济产业结构不够优化。民营经济产业结构层次较低。2018年前三季度全市市场主体数量三次产业比为1.3:0.8:11.3,民营经济增加值三次产业比为2.1:14.7:12,其中,第一产业民营经济总量偏小、辐射力小、带动作用弱;第二产业企业数量偏少,主要集中于原料加工业和建筑等行业,且大多数为劳动密集型产业;第三产业中传统产业占比过高,现代服务业、新兴服务业发展相对不足。巴中市依托自身特色资源优势,把发展旅游业作为重点产业,但民营经济在旅游业方面发展相对滞后,如南江光雾山和通江诺水河附近住宿餐饮领域的民营企业数量仅占第三产业民营企业总数的3‰,而每年接待游客上千万人,这说明区域经济发展并没有匹配地区优势产业进行发展。

(三)营商环境仍然存在“短板”商事制度改革推进中,企业“准入”容易、“准营”难的现象仍然存在,市场准入环境仍有改善空间。政府部门之间的企业信息融合度、共享度不高,难以形成完整的企业信息链,信息无法有效利用。行政审批流程透明度有待加强,仍有38%的企业对行政审批事项流程不了解或仅有部分了解。民营企业公平待遇难落实,本土民营企业未同等享受招商引资政策,民营企业投资时仍然会因身份原因被单独设置附加条件或被排除在外。市场环境培育上,多头监管、重复检查现象较为突出,57.3%的样本企业认为各项会议检查过多、调研过多增加企业迎检负担,而没有为企业把脉问诊,解决实际困难和需求。

(四)融资难、税费负担重、经营成本高问题依然突出。调查数据显示,全市80%以上的民营企业都存在“融资难”问题,因可抵押财产少和经营风险高等原因,银行惜贷慎贷抽贷严重,加之对信贷资源定位严格,民营企业从银行获得贷款仍面临较高的门槛。民营企业涉税费用种类繁杂,税费优惠手续复杂、企业知晓率低,同时费用又转嫁到指定中介服务机构收取,且收费偏高。人工工资和社保缴费压力冲击民营企业生产经营成本升高,受投资强度、投资规模等较高的入园“门槛”影响,民营中小企业不能及时享受用地优惠政策,用地价格高等问题突出。

(五)民营企业自主创新能力较弱。根据调研显示,85%以上民营企业对建立现代企业制度完善企业内部产权和法人治理认识不清,缺乏自主创新的积极性。单一的产权结构、传统的家族式管理模式决定了民营企业在选人用人上的局限性,容易导致经营层的近亲繁殖,部分民营企业家由于自身的局限,在企业的经营策略上,追求的是“生存、稳定、短期利润”,缺乏创新管理机制和做大做强远期规划。2017-2018年,建立现代企业制度省定目标55户,巴中市下达各区县培育目标100户,截止目前,仅有33户民营企业自主申报参与评审,自主创新意识淡薄,参与率低。

(六)用工难、招工贵问题较为普遍用工难伴生用工贵,我市主要依靠资源优势重点发展“茶叶、核桃、道地药材、生态养殖”四大特色农业产业和“食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息”四大新型工业,企业想招聘和引进、留住农业技术人才、工业高技术工人和高层次管理人才较难,随着产业结构调整以及就业人员看重“体面就业”“高薪就业”“季节选择性就业”,出现“普通工人难留住、高级人才难引进”现象。

(七)生产要素保障难、成本高。成长型企业用地最为突出,流转土地确权很难,目前,巴州区作为全国土地流转经营权办理试点城市,各区县、经开区参考根据实际情况正在探索办理。生产加工企业用水、电、气等公共产品费用高。国电区域实施的直购电优惠政策,地方用电区域民营企业无法享受。民营企业天然气销售未实现由中石化西南油气分公司直接供应,原材料供应中断风险高、成本高,“川气留川、气化全川”政策未落实落地。

(八)民营经济健康发展的工作体系亟待健全。目前,我市民营经济发展工作还存在无专职人员、无经费保障的困境,虽然各区县、经开区普遍建立民营经济专门工作机构,但无主要领导挂图作战,全市民营工作机构归口主管部门不对应,数据不统一,责权不清晰,政令不畅通,这些严重影响了民营经济政策的贯彻落实。每季度民营经济数据通报,统计部门、人社部门尚未完全建立民营经济单列统计科目,这些导致不能准确掌握民营经济发展情况。

五、几点建议

加快推进我市民营经济健康、有序、转型发展,需要各级党委、政府认真坚持中央对非公经济发展两个“毫不动摇”、“三个不变”要求,把推动民营经济又好又快发展作为“稳增长的重中之重”来抓,努力营造利于民营经济发展的良好环境。

(一)规范政府行政行为。加强政府诚信建设,规范政府权力运行,严格践行契约精神,统筹开展各类民营企业座谈会,合理安排调研检查,杜绝“形势”“套路”“被安排”调研,切实减轻民营企业“迎检、参会”负担。建立领导干部联系重点民营企业制度和民营企业评议行政效能机制,做好民企服务对接工作,努力消除制约民营经济发展的各种体制机制性障碍,实现国企、民营企业权力平等、规则平等和机会平等。

(二)优化民营经济营商环境。以全面推进“四办”改革,进一步压缩企业开办时间等为重点内容,深化落实“只进一道门、最多跑一次”要求,试点推行新设商事主体“容缺登记”、建设项目“容缺后补”等制度,持续推进“马上办、网上办、一次办、就近办”政务服务改革。全面放宽民营经济的市场准入,坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款,进一步扩大民间投资的领域和范围,保护企业家合法权益,确保民营企业合法经营不受干扰,着力营造亲商爱商、护商安商良好氛围。

(三)完善民营经济发展政策。认真贯彻落实中央“6个方面”和全省“20条”政策措施,研究融合新旧政策,加快制定《巴中市促进民营经济健康发展意见》,切实解决政出多门、政策“打架”的问题。依托“巴山优才计划”,加快制定人才培养、引进、长留机制和举措,加快培育一批适合企业发展需要的本土性人才。坚持每两年召开1次民营经济发展大会,表扬激励优秀民营企业和民营企业家,提振民营企业家投资兴业信心。

(四)破解民营经济发展瓶颈。围绕创业平台、用地保障、金融信贷、要素支撑、劳动用工等基本要素,用好用活巴中川陕革命老区振兴发展基金,撬动更多金融和市场投入,助力民营企业发展。鼓励和支持银行类金融机构设立民营企业金融服务专营机构,创新开展适合民营企业需求的融资产品和服务,适当提高对民营企业贷款不良率的容忍度和抵贷率,扩大质押资产范围。大力开展“清费减负”,加大对中小企业融资担保机构的财税支持。扩大直购电适用范围,将符合条件民营企业纳入直购电供电范围,推进我市符合条件的民营企业参与电力市场交易,享受国家电改政策的实惠。深化政产学研合作,搭建政企、校企公共技术服务平台,缓解人才匮乏问题。

(五)推动民营经济转型升级。聚焦全市“三个四”重点产业,充分发挥特色优势、资源优势和后发优势,实现民营经济高位求进、拓面提质。鼓励民营企业大力发展以休闲疗养、高端餐饮为主的新型都市休闲旅游产业,做大做强康养市场。优化调整我市民营企业“小、散、乱”整体格局,大力推动园区外企业向工业园区搬迁集聚,集中打造特色产业园区,实现集约化、集群化发展。深入实施品牌战略计划,支持民营企业向自主研发、自有品牌转型,并给予财政激励。重点培育民营企业加快建立现代企业制度,在产权制度、财务管理、人才管理、企业文化等方面打破传统家族式管理,促进民营企业转型升级。

(六)健全民营经济工作保障体系。重构和强化机构设置、机构职能、人员编制和资金保障,将民营经济工作经费和专项经费纳入年初财政预算,进一步扩充各地民营办服务力量,实现上下归口统一管理,提升民营经济管理部门的统筹、协调和管理能力。建立专门覆盖民营企业的统计监测制度,做好企业生产经营分析工作,完善制定民营经济科学评价考核机制,把民营经济发展情况纳入对各地政府激励考核事项,确保责任落实到人。市发改、经信、财政、人社、工商、税务、金融机构等与民营企业关系较为密切的部门,要建立民营企业挂点联系机制,主动服务企业,提升服务水平。

附件

                                      政府部门及相关单位满意度综合评价统计表

                                                            单位:个

 

序号

政府部门
 (相关单位)

A.很满意

B.基本满意

C.一般

D.非常不满意

1

法院

148

91

50

7

2

检察院

153

98

39

6

3

政府办

178

90

28

0

4

发展改革委

165

101

28

2

5

经济和信息化委

169

99

27

1

6

投资促进委

158

89

49

0

7

教育局

154

101

38

3

8

科学技术知识产权局

149

101

44

2

9

公安局

159

102

31

4

10

司法局

158

103

35

0

11

财政局

161

99

34

2

12

人力资源社会保障局

159

95

39

3

13

国土资源局

155

99

38

4

14

规划局

151

104

37

4

15

住房城乡建设局

152

97

42

5

16

交通运输局

150

100

36

10

17

农业局

162

102

29

3

18

林业局

148

107

39

2

19

水务局

142

115

37

2

20

文广新局

156

106

32

2

21

环境保护局

156

94

41

5

22

食品药品监管局

181

75

35

5

23

工商局

227

55

14

0

24

质监局

209

75

12

0

25

安全监管局

179

79

38

0

26

政务服务中心

177

88

30

1

27

税务局

166

91

36

3

28

商务局

152

95

48

1

29

城管执法局

139

98

48

11

30

旅发委

132

95

66

3

31

信访局

133

110

46

7

32

土地储备中心

140

104

51

1

33

工商联

159

88

48

1

34

金融办

147

97

49

3

35

巴中银监分局

144

94

57

1

36

警支队

156

76

63

1

37

消防支队

164

81

50

1

38

交警支队

147

90

57

2

39

农发行

145

93

58

0

40

工行

150

97

49

0

41

农行

154

97

45

0

42

中行

140

86

69

1

43

建行

145

82

68

1

44

邮储银行

143

100

52

1

45

省联社巴中办事处

149

94

52

1

46

国开村镇银行

133

91

72

0

47

南商行

136

86

72

2

48

圣泉水务

124

93

72

7

49

国网供电

131

98

59

8

50

兴圣天然气

127

94

64

11

51

电信

110

101

70

15

52

移动

127

101

53

15

53

其他(不满意的请填写)

0 

0 

 0

0

发放问卷378份,收回310份,民营企业参与满意度评价共296家,其中有14家未勾选“满意程度”。