巴中市市场监管综合行政执法支队关于2022年部门整体支出绩效评价的报告

市市场监管局：

根据《巴中市财政局关于开展2023年财政支出绩效评价工作的通知》（巴财监绩〔2023〕4号）要求，我单位高度重视，组建专班，落实责任，认真开展绩效评价工作，现将有关情况报告如下。

一、部门概况

　　（一）机构组成

2020年7月，根据《中共巴中市委机构编制委员会关于市场监管领域综合行政执法改革机构编制事项的通知》（巴编发〔2020〕40号）文件，设立巴中市市场监管综合行政执法支队，为市市场监督管理局所属正科级执法机构，不再保留巴中市市场监督管理稽查支队。内设综合科，设立直属大队、一大队、二大队、三大队、巴中经开区大队副科级派出机构。现有执法车辆1台。

（二）机构职能

　　主要负责负责全市市场监管综合行政执法的统筹协调和监督指导；负责市本级工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、盐业综合行政执法工作，依法查处跨区域和有影响的复杂案件、重大案件及省交办的案件；承担市级（含）以上重大活动的餐饮保障工作；完成上级交办的其他工作等职能职责，完成上级主管部门交办的其他任务。

　　（三）人员概况

　　核定事业编制（参照公务员法管理人员)27名，机关工勤3名。2021年初有在职职工20名，2021年6月调入6名职工，2022调入1名，现有职工27名。

　　二、部门财政资金收支情况

　　（一）部门财政资金收入情况

2022年度各项财政拨款收入528.34万元，占总收入535.93万元的98.58%，其中：一般公共服务支出446.72万元，占总收入84.54%；社会保障与就业支出28.54万元，占总收入5.44%；卫生健康支出19.4万元，占总收入3.66%；住房公积金33.68万元，占总收入6.36%。

　　（二）部门财政资金支出情况

2022年度各项支出535.93万元，占总支出100%，其中：一般公共服务支出454.32万元，占总支出84.77%，社会保障和就业支出28.54万元占总支出5.33%，卫生健康支出19.4万元占总支出3.62%，住房公积金33.68万元占总支出6.28%。

三、部门财政支出管理情况

　　（一）制度建设情况

　　2022年，切实加强财务管理，进一步规范财务行为，提高资金使用效益，全面遵循市局相关管理制度，进一步修订完善《财务管理制度》，制定专项资金管理办法，细化财务管理措施，加强绩效目标管理，确保资金使用的经济效益和社会效益，切实提高财务管理水平和理财能力。

　　（二）绩效目标管理情况

　　一是认真编制绩效目标，结合单位工作目标和工作任务，坚持量入为出，科学、合理地编制年度收入支出预算，确保人员经费、公用经费法定支出重点需要，合理制定年度内完成的数量指标、质量指标、时效指标、成本指标，据细精准地预算到人到事的指标值，实现预期的经济效益、社会效益、生态效益，基本到达服务对象满意。二是加强绩效管理，将绩效目标全面纳入绩效管理。按资金和项目管理要求及项目实施进度，严格审核把关，对所有的预算执行和绩效项目目标进行全方面、全过程、常态化的监督管理，实现了财政性资金管控全覆盖。三是积极开展自评，单位对上年整体支出全面开展一次自评，将评价结果报送上级主管部门，客观分析绩效管理存在的问题，查找问题原因，提出整改措施和方法，为来年绩效管理提供依据。

　（三）综合管理情况

2022年，财务工作在财政部门和主管单位的正确领导下，我们切实加强财务管理，规范财务行为，强化业务学习，提升核算管理能力，严格财经纪律，逗硬执行中央八项规定，落实财务内控制度，确保财务工作稳步推进。

结合工作实际，严格执行财务管理制度和内控制度，重点加强预算管理、收支管理、资产管理、政府采购管理等，始终坚持重大支出事项由支委集体决定，对出差住宿交通、车辆维修加油等百分之百实行公务卡结算，落实工作报告制度，外出出差事项有工作轨迹，坚持财务报批程序和“三单”签批制度，积极做好预决算公开，每半年公布财务收支，做到家底明、财务清，民主理财、科学理财。

加强预算管理，认真编制财务预算，尽量做到科学、翔实、操作性强，严格预算硬约束，执行中始终坚持先有预算、后有支出的原则。加大预算执行力度，项目支出有序推进，全面保障执法办案、重大活动餐饮保障、机关运转等重点支出需要。

严格绩效管理和考核，对项目开展情况进行年中、年末评价和审核，与年终目标考核挂勾，建立绩效考核档案，落实责任追究，保障项目工作有效推进。

认真编制决算报表，如实反映财务收支状况，对财务决算报表进行了认真审核，做到数据准确、全面真实，及时在市局网站进行预算公开、决算公开，提高财务管理的透明度。

加强内部支出控制制度，加强“三公经费”管理，严格控制接待规模和范围，落实“三单”制，坚持定点维修、定点加油、定点保险，强化责任追究，压缩非生产性和一般性支出，保障了重点支出和法定支出需要，财务运转规范有序。

　　（四）综合绩效情况

1.重点项目绩效评价。通过对所有项目进行绩效自评，年度项目全面、高效实施，严肃了财经纪律，强化了资金管理，加强会计核算，充分发挥了资金的使用效益。各项数量、质量、成本效益、公众满意度指标值全部达到预期效果，执法检查效果明显，有效打击了市场监管领域有违法行为，人民群众和监管服务对象满意度大幅提升。

　　2.2022年工作职能完成情况

（1）扎实推进“春雷行动2022”执法行动。聚焦“铁拳出击护民生，铁腕治乱促发展”行动主题，聚力“食品安全、质量安全隐患整治、未成年人保护、打击乱评比乱排序、保障农村药品质量安全、“三小”整治、民生领域价格收费秩序整治”七大子行动，铁拳出击整治各类市场乱象，切实保障人民群众身体健康和生命安全，守护市场安全。取缔无证、无照经营61户，吊销营业执照、经营许可证78户，捣毁制假售假窝点1个，为消费者挽回经济损失212余万元，开展行政指导、行政约谈294次，总立案1992件，处罚没款1420.5万元。查办大要案件345件，重大案件31件，省局挂牌督办案件3件，1件列入省药品重大复杂案件挂牌督办，纳入省局典型案例通报4期7件。恩阳区心安冷冻部经营掺假掺杂食品案被省局在中国新闻网公布为典型案件。

（2）民生领域案件查办“铁拳”行动卓有成效。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，重点打击食用油掺杂掺假；声称减肥、壮阳等食品非法添加；油品质量违法和加油站计量作弊；“神医”“神药”等虚假违法广告；医疗美容领域虚假宣传；翻新“黑气瓶”和劣质燃气具；超期未检电梯；面向未成年人开展“无底线营销”；侵犯名优白酒知识产权；转供电环节不合理加价及教育、医疗、公用事业等民生领域乱收费10项违法行为。全市立案查处相关案件492件,案值16412.32万元，罚没款894.7万元。四川龙一药品零售连锁有限公司平昌方便分店经营添加药品的食品案被国家总局作为全国2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例进行通报。通江爱之源副食店销售非法添加药品的食品案，查获有毒有害保健食品、半成品、原材料、各种类包材70余吨，涉案金额达3亿余元，已抓获犯罪嫌疑人28名，该案列入国家市场监管总局重大食品安全挂牌督办案件。

（3）特种设备安全“打非治违”执法检查扎实有力。建立特种设备安全执法检查重点企业名录库，重点对公众聚集场所使用的电梯、老旧小区加装电梯、电梯维保单位、液化石油气瓶充装和检验单位、涉危化品特种设备使用单位、移动式压力容器充装单位等执法检查，严查十大违法行为，整治“三非三违”顽疾。采用“实战+实训”的方式，开展示范性执法，按照“三带三查”的方式（即带着专家查、带着业务查、带着问题查，查深、查细、查实），治理一批重大事故隐患，惩戒一批失信企业。检查企业903家，立案查处69件，罚款115万元，责令整改66家，责令停止使用特种设备168台，移送司法机关立案查处2件。

（4）创新推动市场监管安全领域执法检查。按照“一体两翼”的总体要求，坚持台账管理、动态分析、监管执法、一体推进，建立健全组织领导、日常管理、案件查办、回访抽查、规范提升、责任落实等六个机制，不断提升监管执法的综合效能，用系统治理思维拓展监管执法的深度，提升执法的“时度效”。建立市场监管安全领域监管台账、问题线索台帐、问题整改台帐、案件查办台帐、案件分析台帐、回访抽查台帐等六本台帐，从投诉举报、线索交办转办、抽检抽查、日常监管、执法办案、督导检查、社会舆情等途径采集信息，广泛收集和监测市场监管安全领域风险信息，做到早发现、早报告、早处置。先后召开市场监管安全领域执法检查工作部署会9次，发布《工作通报》2期，《案件专报》2期，开展专项案件回访6次，工作督查2次， 共检查到有问题线索的市场主体624家，发现问题隐患712个，查处案件452件，罚没款258.34万元。

（5）进口非冷链相关工作稳步推进。围绕市场风险主体和风险环节加强市场排查，严格进口非冷链货品消毒记录证明抽查，全年共出动执法人员9562人次，重点检查农贸市场、汽配城、小商品批发市场、建材市场等场所，检查快递网点、超市、药店、孕婴店、养生馆、理发店、化妆品店等经营单位4859家次，抽查食品、药品、化妆品、工业产品等进口非冷链货品2092批次，对241批次不能提供消毒证明的进口产品下架处理。

（6）重大活动餐饮保障工作安全有序。本着“预防为主、安全第一”原则对市级直管的餐饮接待单位派出执法人员驻会保障，做好食品安全监督、监测、评价及食品污染事件的应急准备工作。全年共出动执法人员292人次，统筹安排执法人员参与保障了第十届巴人文化艺术节系列活动、残联科协会议食品安全保障等12次16160人次饮食安全，对巴中市第五届人大、政协“两会”派驻闭环管理人员全时段跟踪保障。

（7）整治市场问题乱象，保障市场环境安全。一是开展殡葬领域价格收费检查，对殡葬机构殡仪服务收费项目是否执行政府定价、政府指导价及丧葬用品等商品是否明码标价和公示等进行检查，对巴中市殡葬管理所进行立案调查，处罚没款150万余元。二是开展教育收费专项治理，对四川省巴中中学、巴中棠湖外语实验学校、巴中市恩阳区恩阳中学、四川省南江中学、四川省南江县长赤中学等学校进行价格类执法检查，分别对相关违法行为进行了立案调查，目前已结案案件共处罚没款共计273万余元。三是开展名优白酒等知识产权专项执法行动，精准式打击和突击检查相结合，共检查涉白酒商家27家，交办线索3个，自办案件立案1件。四是开展商品过度包装、“天价”月饼和蟹卡蟹券等问题集中整治，检查经营户2272家次，责令整改10余件，查处某糕点店生产经营标注虚假生产日期的月饼案件1件，查处商品过度包装、“天价月饼”、蟹卡蟹券类案件1件。五是军地联合开展“守护戎装”专项行动，检查服装生产企业3家，劳保用品经销店8家，下架仿制军服28套。六是严厉打击“洗洞”盗采金矿等违法行为，排查铁矿点位5家，组织开展入户宣传活动18家次。

（8）“扫黄打非”净化社会文化环境。一是加强电商平台专项治理。同市委宣传部、市委网信办查清电商平台售书网点底数，健全管理台账。加大监测力度，落实证照核验，清理无照经营网店。查处一起伪造《食品经营许可证》在美团平台经营案，处罚款0.3万元。二是加强出版物市场专项治理。持续开展涉党史领域境外有害出版物及信息专项检查整治行动，检查出版发行企业、印刷复制企业等相关市场主体336户次，检查网站289家，检查网络广告2683条次。移交2件无法提供《出版物经营许可证》擅自从事出版物发行业务案。三是开展“护苗”行动专项整治。创新推行以“查违治违有力度、行政执法有温度、整治震慑有深度”为内容的“三度”工作法，护航未成年人健康成长。此项工作方法在巴中市未成年人保护工作动态第5期中全文刊发，并受到了市政府主要领导和分管领导的一致肯定。

（9）打击侵权假冒工作成绩突出。结合我市机构设置、人员变动情况和工作需要，对市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组组成人员进行分工调整，成立了以分管副市长为组长，市政府副秘书长、市市场监管局局长为副组长，市宣传部、市中级人民法院、市检察院、市公安局等23个单位分管负责人为成员的工作领导小组，印制了《巴中市2022年打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》。在市打击侵权假冒工作领导小组的统筹下，各级各部门按照责任分工，针对著作权、商标权、专利权保护和假冒伪劣产品打击等薄弱环节和突出问题，围绕城乡结合部、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件高发的乡镇集贸市场等重点区域，积极查办图书、音像制品、建材、食品、药品、汽车配件等民生领域侵权假冒案件，着力营造规范有序的市场环境。市场监管系统共立案查处侵权假冒相关类违法案件988件，结案615件，处罚没款508.95余万元，移送司法机关15件。在全国集中统一销毁行动中，运输各类违法物资4吨至绵阳集中销毁。

（10）持续发力加强常态化扫黑除恶斗争。印发《关于进一步加强重点行业重点领域乱象治理工作的通知》《进一步加强市场流通领域乱象整治工作方案》，先后组织召开党组会、局长办公会、扫黑除恶专题推进会6次。印发《市场流通领域整治工作方案》，严厉打击垄断经营、欺行霸市等破坏市场经济秩序违法行为，对市场流通领域涉黑涉恶苗头性倾向性问题归集线索、及时研判、及时移送、及时处理。虚假宣传、扰乱市场秩序等乱象乱点1678条线索全部“清仓”处理。对《“三书一函”台账》进行动态管理，对2020年以前未办结的2件公安提示函跟踪问效，目前已全面办结。推进普法宣传，将《反有组织犯罪法》列入普法责任清单和市场监管执法稽查培训重点，发放宣传册页3000余份，提供法律咨询30余人次。围绕整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，对民政局移送1件线索进行了核查。南江县市场局查处一起涉嫌无证无照经营及诈老案，现已刑事拘留犯罪嫌疑人1名。协助调查涉传线索2件，开展涉传线索核查1件，转办1件。

（11）“长江禁捕 打非断链”成果丰硕。围绕国家总局“八个严禁”,抓住“捕、卖、买、吃”四个环节,紧盯“农（集）贸市场、水产品批发市场、商超、涉渔餐馆、电商平台”五个市场，查获非法渔获物43.8千克、放流野生鲢鱼2尾（0.385千克），全市共立案11件，处罚没款4.72万元，纳入省局“长江禁捕 打非断链”专项行动典型案例1件。消费质量报、今日头条等省级以上媒体网站先后宣传报道我市“长江禁捕 打非断链”工作4篇。

四、评价结论

   结合工作完成情况， 经过认真自评，实现总体得分93分， 内控制度未能全面部有效执行到位扣减3分，项目支出绩效管理方面未能全面管理到位，还存在一些如预算执行率没有100%到位，扣减3分、未建立资产信息管理系统扣减1分。当年，绩效管理工作创新方式方法不够，创新成效不明显，无加分项。当年单位无违规违纪行为，无扣分项。

五、存在的问题及建议

（一）存在问题

市场监管综合行政执法支队，职能职责涵盖了工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利、盐业等执法工作，工作量大，责任重。2022年度，市本级下达运转类项目4个，发展类项目1个，发展类项目比较单一，已不能适应当前工作需要，特别是执法办案经费资金量大小，项目推进难度大，根本无法满足执法工作需要。

（二）改进建议

根据存在的问题及单位工作实际提出如下建议：一是根据单位工作实际，加大执法办案工作经费支持力度；二是中央省级项目资金下达时间较晚，存在项目实施相对延迟或者滞后，建议财政不要收回中央省级项目资金，下年度继续安排相应支出；三是加大对市场监管执法领域执法装备和执法能力提升方面培训资金支持力度。

附件：2023年市级部门整体支出绩效评价指标体系

巴中市市场监管综合行政执法支队

　　　　　　　　　    　 2023年6月9日